中共海南省委優化營商環境領導小組辦公室關于推廣第六批優化營商環境示范案例的通知

瓊營商辦〔2025〕28號

省委優化營商環境領導小組成員單位：

為貫徹落實省委、省政府關于優化營商環境的決策部署，切實發揮示范案例引領作用，持續推動我省營商環境整體優化提升，助力沖刺一流營商環境，我辦按照具有“創新性、廣泛性、代表性、實用性”原則，從全省各市縣（含園區）、各單位改革創新工作中甄選了8個案例作為第六批示范案例向全省進行推廣實施。負責推廣示范案例的責任單位，要積極發揮示范引領作用，進一步推動示范案例在全省推廣實施、落地見效。各市縣、各單位要學習借鑒示范案例中的好做法、好經驗，對標先進、比學趕超，營造“領跑者”樹標桿、“跟跑者”踴躍趕超、互促共進的良好氛圍，加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。

附件：1.第六批優化營商環境示范案例

中共海南省委優化營商環境領導小組辦公室

2025年9月24日

(此件主動公開)

第六批優化營商環境示范案例

優化營商環境示范案例1

創新“一站式”航空維修服務

打造自貿港飛機維修產業營商環境標桿

海口市人民政府

海口海關

海口綜合保稅區管理委員會

隨著航空維修業態在海口逐漸聚集成型，為保障產業發展空間，滿足企業“一站式”解決飛機檢修、噴涂、零部件維修等服務的需求，海口綜合保稅區管理委員會（以下簡稱綜保區）推動建設“一站式”航空維修產業中心，聯合海口海關豐富通關便利化措施，用好用足“自貿港+空港+海關特殊監管區域”的政策疊加優勢，致力于打造海南自貿港飛機維修“4S店”。

一、主要做法

（一）圍繞維修全產業鏈服務，建設“一站式”航空維修產業中心。為支持航空維修產業發展，綜保區打造了飛機維修產業基地以及航空發動機維修基地。海南自貿港一站式飛機維修產業基地占地面積221畝，包含大修定檢機庫、噴漆機庫、附件維修廠房、兩座國際航材存儲交易中心等設施。緊鄰的航空發動機維修基地，占地200畝，建有發動機大修廠房、發動機測試試車臺、動力站、供油站等設施，其中，發動機測試試車臺為國內最大的發動機試車臺，支持15萬磅級發動機推力測試。目前綜保區已建設形成涵蓋飛機機體大修、零部件維修、航空器整機噴涂、航空發動機維修等各航空維修業態的一站式工程維修服務體系，能夠覆蓋全球55%的航空維修市場需求。近期，海南自貿港首個航空零備件寄售業務（OSS）庫房投入使用，航材供應鏈進一步優化，后續還將不斷完善自飛機引進后的全生命周期維修服務能力。

（二）創新通關模式，高效保障航空發動機“直通入區”。為滿足航空發動機這一特殊貨物的快速、安全通關需求，綜保區特別設計了一站式飛機維修基地專用卡口。該卡口非傳統意義上的卡口，是通過視頻監控與紅外射線報警裝置，讓停機坪與空港綜保區相連，無實物進行物理隔離，用于進出維修飛機和相關專用設備，顯著提高了通關效率，同時也確保航空發動機在轉運過程中的安全性、合規性。此外，海口美蘭機場海關開辟了“綠色通道”，企業可以提前申報，隨時預約通關，保障維修貨物24小時快速進出區，不耽誤維修計劃。

（三）服務企業用足用好自貿港政策，拓寬業態完善產業鏈條。積極對接國際高標準推進制度型開放，穩妥有序推進暫時進境修理政策落地實施，支持并協助符合條件的企業開展暫時進境修理業務。隨著大新華飛機維修服務有限公司完成暫時進境修理試點“首單”，標志著暫時進境修理業務全流程正式打通，海南自貿港在推進高水平對外開放、對接國際高標準經貿規則方面實現又一新突破，企業在海南自貿港開展保稅維修業務也將有更多可能性。

二、亮點及成效

（一）疊加海南自貿港優惠政策，有效降低境外航司維修成本。在海南自貿港飛機維修基地，進境飛機維修能享受免繳保證金的優惠，同時在自貿港保稅、免稅政策加持下，維修設備享受自用生產設備“零關稅”政策，維修航材保稅、進口航材享受原輔料“零關稅”、暫時進境修理等政策，能為境外客戶節省10%-15%的維修成本，吸引來自菲律賓、泰國、蒙古、韓國、卡塔爾、冰島等數十個國家或地區航司來海南自貿港開展飛機維修業務。

（二）優化“零關稅”原輔料進口航材維修監管模式，擴大政策適用效應。制定航材維修零部件適用“零關稅”原輔料政策試行優化監管措施，解決企業進口航材使用原輔料“零關稅”政策的堵點、難點。考慮到航空公司運營的飛機在內地維修需要“零關稅”航材出島的實際需求，制定優化監管措施，驗憑維修工卡出島維修，解決緊急航材出島難題。對已維修在所運營的航空器的零部件，同意企業在向海關提交相關擔保后，以“抵押貸款”方式融資，緩解企業的資金流通等。

（三）航空發動機“直通入區”模式，助力航空維修企業降本增效。在傳統的監管模式下，發動機需要經由特殊車輛從停機坪拖運出機場控制區，再經過主卡口驗放過卡入區。而通過“直通入區”監管模式，飛機發動機通過一站式飛機維修基地專用卡口運輸至綜保區內部道路，隨后進入維修廠房，發動機僅需約1小時即可運送至企業維修廠房。2024年8月29日，首單GEnx-1B發動機以“直通入區”方式運送至海口吉耐斯廠房進行維修，整個運輸過程僅用時40分鐘，相較傳統模式，節約了每次約3萬元的租用特殊運輸車輛的費用，以及1-3天協調運輸車輛的時間，大幅縮短了發動機的運輸時間和距離，助力企業提高了維修效率，減少了發動機在運輸過程中的損壞和故障風險，保障了發動機的安全性和可靠性。今后還將根據業務發展需求，不斷豐富“直通入區”貨物品類，開拓更多便利化通關措施。

（四）加速打造相關產業集群，提升經濟效益。2022年投產以來，海南自貿港一站式飛機維修產業基地共完成超2200架次飛機維修，承接超270架次噴漆業務及5.5萬件航空零部件維修，營收年均增長50%。在進境飛機維修業務方面，創新性推出“維修+噴漆”一站式服務產品，先后完成了卡塔爾航空、菲律賓皇家航空、泰國亞洲航空等多家航司百余架次進境飛機維修和噴漆業務。據海口海關數據統計，2024年共有49架次飛機、16臺發動機進入綜保區開展保稅維修，貨值311.3億元，同比增長3.3倍。2025年1-8月，來自國內外的58架次飛機、9臺發動機，6批次航材，陸續進入海南自貿港一站式飛機維修基地開展保稅維修，貨值370.2億元，同比增長67.4%。依托“自貿港+空港+海關特殊監管區域”的政策疊加優勢，以及多樣的通關便利化服務，吸引了越來越多的優質航空維修企業入駐綜保區，有助于形成產業集聚效應，推動形成有持續生命力的航空維修與制造業產業集群。

優化營商環境示范案例2

實施“一船兩用+跨關區直供”海上供油新模式降低企業營商綜合成本

海口海關

國家稅務總局海南省稅務局

洋浦經濟開發區管委會

為提升運輸便利化和服務保障水平，海口海關率先在全國實施保稅油加注供油船舶“一船兩用+跨關區直供”集成創新模式，允許經海關備案的加注船舶進行本地或者跨關區兩種業務模式的加注業務，支持開展保稅油加注的同時，兼營國產燃油短程運輸業務，拓展了供油船舶“油料配送（保稅供油加注）+海上管線（承運國產燃料油）”功能，創新加注船舶保稅供油的單一功能限制，大幅提升船舶使用效率，降低企業綜合營商成本，有力保障了自貿港保稅油加注高質量發展。

一、主要做法

（一）拓展現有功能，賦予供油船舶“雙重功能”。相比國內其他港口，突破了供油船舶“專船專用”的功能限制，實行船舶加注保稅油與運輸國內燃料油“分艙獨立”，在全國率先實現保稅油與國產燃料油分艙運輸、智能監管。同時，船舶除開展保稅油加注業務外，還可以兼營國內油品短程運輸業務，有效解決企業現有保稅油加注船舶閑置率較高、國產燃料油出廠入庫（保稅監管場所）運輸成本高問題。一是定企業。選擇企業信譽良好、政策需求度高、具備功能資質、風險可控的企業開展保稅油加注試點，建立前期準入、事前承諾的信用監管機制。二是定船舶。在現有供油船舶基礎上，完善符合海關監管要求的硬件設施和軟件系統，船舶監控實時數據聯網海關，供油船作業視頻儲存期限不少于3個月。三是定航線。固定供油船舶從煉廠裝油到油庫卸油的停靠泊位和運輸航線，制定裝卸油、第三方計量以及余油管理操作流程，做到“點對點”監管。

（二）突破地域限制，實施環北部灣一體化供油。一是跨關區供油。圍繞環北部灣口岸航運服務，在“洋浦口岸—廣西三個口岸（欽州港、防城和北海三個海關轄區）—海口海關轄區內其他口岸”進行一體化供油。二是多模式加注。原來供油船舶只能選擇本地或者跨關區兩種業務模式之一進行各自加注業務，新模式允許供油船舶同時開展兩種業務模式的加注業務和“一船兩用”短程運輸業務。三是細化監管流程。開展短程運輸前，在短程運輸燃料油全部卸入保稅監管場所后，再開展環北部灣一體化供油業務。

（三）優化計量方式，實現不同油品獨立核算。一是建立物理隔離。將海南各口岸供應保稅油、跨關區供應保稅油與短程運輸燃料油分艙獨立裝運，實現不同油品物理隔離。二是分段記賬計量。采信第三方出具的計量報告或海關、企業雙方認可的計量方式（質量流量計）。企業報經供油地海關審批同意每批次出庫油品數量，在海南各口岸或跨關區供油完成后，憑第三方檢驗鑒定機構對船載余油的分段計重報告，向供油地海關報請核銷出庫油品數量。三是嚴控驗核比對。建立“系統監管+驗核監管”工作機制，運用“油氣系統+船載視頻監控+不定期軌跡抽核”等船舶監控管理系統實時聯網監管，比對分析卸油入庫和出庫供油數據，確保監管無漏洞。

（四）共享部門信息，實現燃料油出口加注的全鏈條監管。一是及時將跨關區燃料油出口信息、保稅油進口信息共享至稅務部門，使得稅務部門更精準掌握企業燃料油出口數據，加快企業退稅辦理進度，加速企業資金流轉。二是稅務部門通過海關的智能監管數據和第三方計量數據，及時獲取本地燃料油出口、保稅油加注等油品使用全鏈條數據，與海關形成監管合力，構建嚴密的退稅風險防控體系，精準識別和防范潛在稅收風險，有力保障國家稅收安全和行業的健康有序發展。

二、亮點與成效

（一）企業綜合營商成本大幅降低。2023年11月，試點船舶載運3650噸國產燃料油入庫保稅監管場所，“一船兩用”新監管模式下首票業務落地海南自貿港，企業管線調整造成油品出廠入庫難問題得到有效解決。經測算，該方式可為企業每月節省租賃船舶費用約90萬元，年均可為企業節約成本1080萬元，擴大范圍后享惠企業增加到4家供油公司，供油船舶增加到6艘，預計年均節約運營成本6480萬。

（二）大幅提高船舶作業效率。采信第三方檢驗鑒定機構出具的數重量證書，實現了出入庫油品數量的高效精準核定，油品通關效率提升40%。截至2025年8月，試點船舶開展保稅油加注903艘次，疊加國產燃料油運輸78艘次，試點期間每6天開展9艘次加注（運輸）業務，較試點前每6天開展1艘次加注業務，船舶作業效率得到顯著提高。

（三）持續提升航運產業能級。新模式允許供油船舶開展“一船兩用”短程運輸業務，不再專船專用，在更大范圍、更寬領域實施“跨關區供油”，有力提升了航運服務能力，更好促進了洋浦港內外貿航線拓展。截至2025年8月，新開通2條內外貿航線，試點船舶開展保稅油加注903艘次量40.93萬噸、貨值24190.29萬美元，油品入庫78批次，貨量23.33萬噸、貨值13785.7萬美元。

（四）促進本地燃料油出口。對本地燃料油生產企業出口的船用油，符合政策規定的給予出口退稅，退稅資金極大的促進了企業資金周轉。2025年1-8月，海南煉化船用油出口8.13萬噸，累計辦理出口退稅3800.86萬元。

優化營商環境示范案例3

強化政府合同履約監管

以誠信政府提升企業投資信心

儋州市人民政府

儋州市營商環境建設局

為強化政府合同履約監管，提升政府履約合同預警和風險防范能力，進一步打造陽光透明政務誠信管理體系，儋州市在全省率先打造政府合同監管新模式，填補原有政府合同監管空白，分類別、分階段、分重點監測合同履約情況，壓實政府合同履約職責，有效防范法律風險，提升政府公信力，保障企業合法權益，全力營造公平透明的市場環境。

一、主要做法

（一）優化平臺支撐，強化智慧監管。基于儋州市公共信用信息共享平臺，搭建合同履約子系統，圍繞合同履約全生命周期進行閉環管理。政府合同監測范圍包括政府及其所屬部門(包括事業單位)在履行職責、提供公共服務和自身建設需要時，與公民、法人或其他組織之間，經過協商一致所達成的協議，包括政府投資項目建設合同、政府特許經營合同、政府和社會資本合作項目合同、政府采購合同、自行采購合同等涉及財政資金使用的合同等，實現合同履約監管數據歸集、預警功能，提升政府合同履約監管效能。

（二）強化數據歸集，夯實監管基礎。利用大數據技術定期自動抓取中國政府采購網、人民政府門戶網站等相關信息，生成錄入合同目錄，各單位按照目錄對應錄入政府合同。同時，增加政府合同自主申報功能，對于通過大數據采集之外的合同，由各單位自主錄入合同信息，如監測到各單位未按時錄入合同信息，將進行預警通報，確保源頭合同數據不遺漏，全力夯實基礎，為后續監管提供堅實保障。

（三）建立預警機制，保障合同履約。建立自動監測預警機制，根據合同期限進行定期預警提醒，每個預警周期到達時，系統自動發送預警提醒消息，對超期錄入的合同，平臺將發出“警告”提醒。建立履約核查機制，對于履約完畢的合同，系統將校驗合同金額，對校驗通過執行完畢的合同進行歸檔;對于校驗未通過的，平臺發出“警告”提醒。建立司法聯動監測預警機制，法院定期將被告為儋州市政府及其部門(含下屬事業單位)的司法案件信息歸集至平臺，對法院生效判決的合同執行進行“警告”提醒，將已經進入司法程序作為營商環境問題風險點進行管理處置。

二、亮點及成效

（一）實現政府合同履約全生命周期閉環監管。在合同履約過程中，全過程日常監管是確保政府部門按時履約的關鍵舉措。儋州市通過完善制度體系、搭建技術平臺、優化監管方式、強化結果運用等措施，持續推進合同監管標準化建設，實現了政府合同從合同簽署、履約監管、綜合評價全生命周期閉環監管，有效防范合同違約、拖延執行等法律風險、提升政府公信力。

（二）有效保護企業合法權益。通過“定期預警+常態化督導”的方式，儋州市政府能夠全面掌握合同的簽訂、履行情況，及時發現潛在的問題和風險，有助于督促政府部門嚴格合同管理、履行合同約定、強化合同自律，提前研判、預警可能出現的風險點，及時提醒排查風險隱患，避免違約失信現象的發生，依法保障企業合法權益。自2024年7月政府合同履約監測機制運行以來，截至目前，已歸集687個合同，歸集合同執行信息288條，預警提醒合同194個，督促各單位按時序支付合同款項約6.3億元，切實提高企業投資信心。

（三）有力推進誠信政府建設。通過合同歸集率、合同履約率、預警響應率等關鍵指標，對各個單位合同履約情況進行評價反饋，綜合評價政府單位執行政府合同情況，將評價結果運用到營商環境建設工作考核層面，并探索合同履約監測系統推送至“監督一張網”機制，進一步壓實各政府部門的履約責任，有力推進了誠信政府建設。

優化營商環境示范案例4

構建一站式涉外訴訟服務機制

提升多元糾紛化解和司法服務能力

省高級人民法院

省第一中級人民法院

文昌市人民法院

海口市秀英區人民法院

為主動適應海南自由貿易港封關運作工作要求，提升法治化營商環境水平，海南省第一中級人民法院聚焦多元司法服務需求，融匯海南自由貿易港國際商事糾紛解決中心發展優勢，以優質平臺、便捷流程、專業團隊為體系基礎，構建一站式涉外訴訟服務機制，在訴前、立案、審判、執行階段為當事人提供一站式服務，致力打造自貿港法治化、國際化營商環境新樣板。

一、主要做法

（一）依托國際商事糾紛解決中心建設發展，著力打造優質涉外訴訟服務平臺。海南自由貿易港國際商事糾紛解決中心于2024年6月19日正式啟動運行，集訴訟、調解、仲裁、翻譯、域外法查明等功能于一體，實現信息資源的互聯互通、自動關聯。目前中心已有20家調解機構、4家翻譯機構、6家域外法查明機構、1家公證機構入駐。中心現已利用“線上+線下”同步分流方式向各機構推送調解案件202件，完成調解流程的案件191件，調解成功19件。

（二）發揮“立審執一體化”優勢，科學設置便捷流程。充分發揮“立審執一體化”制度優勢，推動實現涉外訴訟服務一站式全流程業務辦理。在導訴至立案階段,實行“導圖式”管轄精確指引，提供多種文書范本。在案件審理階段，制定域外法查明指引規程，明晰域外法查明流程。落實庭審同聲傳譯、文書判后風險提示等具體舉措。精細區分“導訴服務”“裁調分流”“受理收轉”“對外聯絡”“綜合輔助”等5項訴服職能，根據訴訟指引類、便民服務類、訴訟輔助類工作實際需要，將相關職能在訴前、立案、審判、執行等4個階段進行“嵌入式”分配排布，確保實現“專人對接”“專人跟進”“專人解答”等3類專業服務。

（三）圍繞堵點難點問題，不斷豐富和完善相關工作制度舉措。堅持問題導向，強化制度集成創新，著力破解涉外訴訟服務領域難點堵點問題。如：在韓某某申請承認加拿大法院某離婚判決案中，適用《取消外國公文書認證要求的公約》，通過附加證明書的“一步式”證明使當事人免于繁瑣的認證手續；在某涉港訴訟案件中，實現“數字人民幣”退費，有效破解外國、港澳臺人士受領訴訟退費、領取執行案款難題；聯合省外國專家局發布中英雙語版《外籍人士在瓊就業及勞動爭議處理提示》，通過掃碼方式簡化法律信息獲取方式，保障42名外籍勞動者依法依規就業；基于域外法查明在涉外訴訟中所具有的復雜、專業特點、及流程規則不夠明確、規范等問題，引介權威域外法查明渠道，融合國際商事糾紛解決中心已入庫的6家專業域外法查明機構，為當事人制定《域外法查明告知書》，從“程序指引+成果標準”的復合角度，為當事人有效查明域外法提供充分必要便利。

二、亮點及成效

（一）涉外訴訟服務能力水平得到顯著提升。制定“一次性辦理服務指南”，以標準化促進涉外訴訟服務普惠化、便捷化；依托“立審執一體化機制”，通過“專業團隊+全流程優質服務”推動糾紛妥善化解。如充分發揮訴訟、執行協同作用，促推關聯執行案件達成和解協議，使長達十年的涉外合同糾紛得以一攬子解決；強化立案、審判、執行團隊緊密配合、高效協作，成功促成一起標的額1.7億余元的涉外金融借款合同糾紛案件達成調解。通過附加證明書的“一步式”證明，使當事人免于繁瑣的認證手續，實現公文書證跨國簡易流轉，彰顯全面履行國際公約義務的司法擔當。目前已辦理相關案件100余件。

（二）訴訟退費及執行款領取高效便捷。為破解向外國、港澳臺銀行賬戶退還訴訟費、轉入執行案款所存在的處理周期長、審批過程繁瑣等問題，通過與“數字人民幣”進行系統對接，開展直連合作，創設訴訟退費、執行領款綠色通道。對于有該項服務需求的案件當事人，在指導其申請獲取數字人民幣賬戶后，即可辦理退費或領款，運用靈活、高效手段打通外國、港澳臺當事人收款新渠道。為港籍當事人辦理數字人民幣退費事例系涉外、涉港澳臺案件訴訟退費、執行領款領域全國領先性實踐，被中國新聞網、海南日報、南海網等多家權威新聞媒體刊登或轉載，具有積極示范意義。

（三）涉外訴訟指引服務規范便利。全方位暢通豐富便捷的涉外訴訟引導渠道，創制《不履行生效法律文書的風險提示》作為裁判文書附件，為有關當事人直觀釋明裁判結果關聯的法律責任或風險；運用地圖式“管轄導圖”，讓涉外案件管轄問題“一目了然”；制發《涉外民商事案件辦理委托授權指南》《涉外民商事案件當事人授權委托見證書》《涉外民商事案件送達司法文書翻譯須知》等指引文本，保障授權委托、司法文書翻譯等事項規范、高效辦理。

優化營商環境示范案例5

推進“信用園區”建設賦能重點園區發展

三亞崖州灣科技城管理局

省營商環境建設廳

三亞崖州灣科技城持續推進信用園區建設，加強信用信息歸集共享應用，實施以信用為基礎的新型監管服務體系，助力提升自貿港重點園區發展中的審批服務、資源要素獲取、新興產業監管等環節，賦能園區企業和重點產業高質量發展。

一、主要做法

（一）以“誠信海南4231”框架為指引，探索形成“信用園區”創建標準。以“誠信海南4231”框架為基礎，圍繞主體誠信水平、園區激勵與懲戒措施應用、信用賦能產業發展、信用服務支撐四個維度，探索形成“信用園區”創建標準。一是通過評估園區政務誠信水平、企業誠信水平、個人誠信情況等三方面，衡量園區主體的誠信水平。二是通過評估聯合獎懲措施落實情況、生活消費激勵場景建設情況、政務服務激勵場景建設情況等三方面，衡量園區落實國家、省市聯合獎懲工作開展情況。三是通過評估“信用+”場景的建設數量及質量，衡量園區為守信的經營主體提供便利產業發展條件的情況。四是通過評估信用信息化基礎、信用服務支撐等方面，衡量園區為園區經營主體發展提供助力及支持的情況。

（二）加強信用主體誠信建設，提升主體守信意識。加強政務誠信教育，開展政務履約承諾，建立政務信用檔案，實行違約失信投訴處理閉環管理，完善園區合同履約監管流程，全面提升園區政務誠信水平。指導幫扶失信經營主體開展信用修復、提升企業信用評價等級，以全方位信用服務，提升園區企業誠信水平。深化惠民措施，加強信用宣傳，正向引導園區個人提高誠信水平。

（三）強化信用信息歸集，提升信用平臺數智化水平。上線科技城信用服務平臺，優化信用數據治理、信用查詢、信用承諾等基礎功能，搭建園區信用分級分類評價系統，支撐高質量、多場景的信用應用，提升園區信用數據資源質量，夯實園區信用數據應用基礎。提升信用數據服務實體經營能力，探索“信用+知識產權預審服務”“信用+南繁育種服務”等一批信用惠企場景，以及“信用+崖州灣味道”“信用+泊車”等一批惠民應用，持續釋放信用紅利。

（四）夯實以信用為核心的新型監管服務制度體系，提升園區治理能力。先后出臺《三亞崖州灣科技城深化承諾制信任審批改革辦法》《三亞崖州灣科技城信用評價指標體系》等制度，健全以信用為基礎的新型監管機制和守信激勵失信懲戒機制，規范開展守信聯合激勵和失信懲戒工作。持續推廣信用承諾制，對作出信用承諾的守信主體實施減材料、減時限以及容缺辦理等便利政策。

二、亮點及成效

（一）信用信息歸集數量質量大幅提升。完善科技城信用服務平臺，實現縱向與省、市信用信息共享平臺的數據共享，橫向聯通園區各業務應用管理平臺，目前已歸集涉及園區各類信用信息數據超5千萬條，并加強對數據合規性、及時性、完整性、連續性等方面的質量控制，為應用場景建設、行業領域信用分級分類監管夯實基礎，大力提升了信用服務園區支撐能力。

（二）“信用+監管”擴面增效。基于國家、省公共信用和行業信用評價結果，在行政審批、南繁用地、工程建設3個領域開展分級分類監管與服務，對47個事項領域全面推行信用承諾制，并依托“審管法信”系統，實現審批、監管、執法、信用閉環管理。完成信用核查企業2873次、自然人6920次，使守信企業在市場中獲得更多機會和實惠，讓信用成為市場配置資源的重要考量因素。比如，科技城高新區在工程建設審批中引入“告知承諾+備案制”，辦結時限由最長的20天縮短至1天，大大提高了服務效率。創新推出承諾制信任審批改革，80個事項最快實現當日辦結，為項目快速落地按下“加速鍵”。今年告知承諾及即辦件共計453件。

（三）信用應用場景賦能產業發展。通過“信用+”大力拓展惠企場景和便民場景，以信用數據服務實體經營，提升公眾信用獲得感。截至目前，科技城已完成“信用+知識產權預審服務”“信用+園區擔保貸”“信用+南繁用地”“信用+免申即享”等15個便企應用場景。比如，將信用優質的企業納入白名單，聯合金融機構打造“園區擔保貸”產品，“園區擔保貸”已支持園區企業貸款融資39筆，共計8387萬元（管理局財政出資500萬元，已撬動超過10倍銀行融資），4家企業完成8筆知識產權質押貸款，總額6448萬元。以信用服務“知識產權預審”，將信用承諾及履約踐諾情況納入知識產權預審服務的申請環節，給予快速審查通道，72家企事業單位通過信用預審快速獲權。以信用賦能政策直達快享，實現“免申即兌”，讓惠企政策從“大水漫灌”轉變為“精準滴灌”，累計已助力272家企業、1995名人才獲得政策兌現1934次，發放資金1668.62萬元。

（四）信用主體守信意識切實增強。政府方面，加強政務誠信建設，建立了人員信用檔案，在錄用、提拔和評優時，開展人選信用核查；建立履約跟蹤監管系統，全流程跟蹤園區簽署的合同，已歸集合同超1550條；政務服務主動承諾，在政策兌現等13項服務領域主動公開承諾服務質量，接受園區主體監督。企業方面，增設“信用管家”提供一站式的信用咨詢服務，助力企業信用修復，提升企業信用意識，完成園區首例跨省聯動異地信用修復，幫扶59家企業完成122條行政處罰信息修復。目前園區企業獲得AEO認證3家，A級納稅人147家，省公共信用綜合評價優秀194家。個人方面，加大信用惠民場景建設，提升個人守信意識，依托金椰分平臺上線“信用+泊車”“信易+出行”等16個信用惠民應用、惠及47萬人次，讓守信主體享受更多便利實惠。

優化營商環境示范案例6

創新基層社會治理激發市場活力

營造尊商安商利民的營商環境

三亞市營商環境建設局

三亞市天涯區人民政府

為有效解決企業發展難題，打造宜居宜業宜商環境，激發市場活力，營造尊商親商安商的營商環境。三亞市天涯區創新基層社會治理，打造“‘益’企在黨群”服務平臺，圍繞投資經營服務、審批監管質效、企業運營成本、企業成長發展等維度，推出服務企業組合拳，形成“政府搭臺、企業唱戲”的良好助企發展格局，推動營商環境持續優化。

一、主要做法

（一）黨建引領，為企業與市場架起“連心橋”。打造“‘益’企在黨群”服務平臺，依托天涯區黨群服務中心、三亞灣黨群服務中心、和平社區黨群服務中心、回新社區黨群服務中心等4個黨群服務陣地，發動社區網格長（員）、黨員志愿者、群眾志愿者，深入社區網格宣傳和收集企業需求信息，利用黨群服務陣地和“天涯黨建”“精美天涯”等8個微信公眾號形成矩陣，發布招商政策等企業高度關注的相關投資信息內容。同時，建立企業資源P2P對接平臺，收集轄區大量一手優質投資項目資源，包含土地、辦公場所、可上市交易的二手資產等信息，并實時更新，免費登記發布企業招租等信息，對齊企業相關需求信息，促進企業間合作共贏。

（二）流程再造，提升政務服務質效。一方面，創新簡化證照審批流程。比如，實施分級分類城鎮污水排放機制，對符合條件企業簡化排水證照辦理，規范業務流程。推出小型業態“1+5”審批政策，即一次提交材料辦完營業執照后，可在政務大廳同步辦理最多5個經營許可，大幅壓縮審批時間。另一方面，持續優化“無事不擾”監管模式。如，實行“柔性執法+監管不擾”機制。通過簽署承諾書，裝修企業在辦理不超過2000平米裝飾裝修工程（涉及特殊消防除外）的施工許可后，監管執法部門在開工前一般不進行現場檢查。

（三）助企紓困，多方支持助力商圈復蘇。一是降低企業運營成本。為破解老城區商圈“客流少、租金高”的發展困境，天涯區積極動員轄區各大商業綜合體、國企、村（社區）等物業資產持有者，通過租金直降、費用緩交、減免、動態調整等措施，幫助企業減低運營成本。二是提供“線上+線下”免費宣傳服務。在線上，將8個區屬政務新媒體賬號（涵蓋抖音、視頻號等平臺），無償提供相關企業商戶、農戶開展直播宣傳，以“政府當綠葉，企業唱主角”的創新模式，為轄區經濟發展注入“流量強心劑”。在線下，整合出1000塊公益廣告位，免費提供給轄區各企業開展廣告宣傳，創新構建“政企聯動、全域覆蓋”的公益宣傳體系。三是加強小微企業發展扶持。創新構建“共享空間+創業孵化”機制，組織各職能部門公益籌建“小微企業孵化共享辦公室”，并設立創業管家服務崗，全程幫辦代辦營業執照等業務，實現企業“拎包入駐”。

（四）多元共建，激發市場活力。針對企業群眾聚焦物業收費不透明等問題，開展物業服務企業侵害群眾利益專項整治行動，建立“雙公開一評議”長效監管等機制，整治規范物業服務市場秩序。針對“停車難、交通堵”問題，開放4個黨政辦公區域、5個大社區綜合服務中心、46個村（社區）以及1所學校所屬停車場在非工作時段、節假日等，提供錯時免費停車服務，提高車位使用效率。針對商戶和消費者多樣化需求，推出商戶臨時外擺“三定三包”措施，即定外擺區域、定外擺時間、定外擺種類，包衛生、包容貌、包秩序，構建“政府引導＋商戶自治+公眾參與”的治理新格局。通過多樣化、多元共建系列舉措，實現商業繁榮與城市管理的有機融合，進一步激發市場活力。

二、亮點及成效

（一）助力經營主體降本增效。截至2025年8月，天涯區通過系列優化投資經營服務、倡議減免集體所有鋪面租金等方式，推動金雞嶺、榆港、西島等11個社區大幅減免租金，降租范圍涉及紫金國際中心、三亞明珠廣場、金潤陽光等10家商業綜合體，國企鋪面13個，社區鋪面/攤位341個，商圈租金降幅達15%—20%，切實降低企業生產成本，以此吸引更多企業和商戶進駐，提升轄區活力。

（二）推動經營主體商圈集聚。“‘益’企在黨群”服務平臺融合了“黨群陣地+營商服務”模式，借助政務新媒體的傳播力量，幫助企業高效發布宣傳信息，為企業與市場搭建起溝通的橋梁。截至目前，自解放路沿線17個社區試點以來，“‘益’企在黨群”平臺服務已拓展至整個天涯區社區。平臺累計發布261項招租信息，協助完成87項招租工作，切實解決了企業在招租、招商方面的實際困難。設置迷你市場公益攤位，通過搭建平臺暢通農產品銷售渠道降低菜價。同時，商戶臨時外擺“三定三包”措施已覆蓋18條街區、惠及700余家商戶，有效釋放了經濟活力，試點區域夜間消費增長明顯，大量商戶獲得更多經營空間，助力商戶增收約30%。

（三）提升居民生活舒適感受。針對群眾反映的“收費高”“停車費隨意漲價”等痛點，創新實施“一小區一方案”整改模式，重點核查物業合同與收費臺賬，嚴厲查處重復收費、超標收費等違規行為。物業服務企業侵害群眾利益專項整治行動開展以來，累計排查物業企業25家，責令8家違規企業整改。比如，某物業住宅小區物業費從4元/㎡降至2元/㎡，某保障性住宅小區停車費由190元/月下調至150元，并清理“公共能耗分攤”等不合理收費項目。同時，推動小區公開長期未公示的維修基金使用情況，讓收費用費更透明，進一步規范居住區物業服務，群眾獲得感顯著增強。

優化營商環境示范案例7

推行“免申即享”“免申快享”

數智賦能營商環境優化

省工業和信息化廳

省紀委監委駐省工業和信息化廳紀檢監察組、省財政廳、

省公安廳、省稅務局、省市場監管局、省營商環境建設廳、

省大數據發展中心、海南電網公司

近年來，省工業和信息化廳聯合財政、稅務、公安、電力、市場監管等部門，在新能源汽車推廣和重點產業扶持領域，不斷推出系列資金獎補政策，并以“數據賦能、信用支撐、流程再造”為核心，創新推出用電支持“免申即享”、新能源汽車個人充電補貼“免申快享”等服務模式，解決企業和群眾享惠政策過程中面臨的申報材料多、流程復雜、兌現周期長等問題，實現政策紅利“一鍵直達”，顯著提升經營主體和群眾獲得感、體驗感。

一、主要做法

（一）數據整合，打破信息壁壘。一是構建跨部門數據池。通過“工信大腦”“海易兌”平臺對接稅務、公安、電力、市場監管等部門數據，整合車輛注冊信息、用電量、企業信用等關鍵數據，形成“政策兌現數據中臺”。例如，在新能源汽車補貼兌現方面，對接稅務發票信息、公安上牌數據、電力系統充電數據等，實時生成補貼對象清單；企業用電支持方面，結合企業用電量數據、營商和市場監管部門經營主體信息等，實現用電成本支持條件的“智能核驗”。二是信用賦能精準篩選。以公共信用信息為基礎，對個人車主和企業進行信用評級，優先為信用良好的主體提供“免申即享”“免申快享”服務，確保資金安全的同時降低參與門檻。

（二）流程再造，實現“無感申報”。一是用戶端做減法，實行“零材料、一鍵確認”。用電支持方面，取消用電證明、無欠稅證明等冗余材料，系統主動推送政策，企業僅需在“海易兌”平臺核對銀行賬戶、用電戶號等基本信息，無誤點擊確認即可完成申報，操作流程簡化至2-3步，全程“零跑腿”。新能源汽車補貼兌現時，系統自動核驗車輛行駛里程和電量數據，符合條件的車主通過短信提醒登錄“海易兌”，確認信息后“無感領取”補貼。二是政府端做加法，實行“智能審核+專戶管理”。一方面，通過跨部門數據比對，自動校驗企業用電量、信用狀況、經營狀態等條件，實現“智能快審”。例如，對新能源車主，系統自動核驗充電數據；對企業用電支持，通過電力數據復核用電量，精準計算補貼金額，誤差率趨近于零。另一方面，在兌付環節明確涉企業資金事項采用專題專議方式，保證程序依法依規，有效壓縮各環節流轉的時間，提高了兌付效率。

（三）閉環實施，兌現“安全極速”。一是設立“資金池”加速兌付。在代理銀行設立新能源汽車免申快享兌付清繳專項賬戶，根據新能源汽車推廣情況，提前向專項賬戶注入補貼資金，建立補貼兌付“資金池”，確保“即審即撥”。二是建立風險防控“雙保險”機制。一方面，開展事前信用篩查，通過企業信用分排除高風險主體，避免資金錯付。另一方面，進行事后智能復核，采用“機器+人工”雙重審核機制，每日自動對賬，異常數據觸發人工復核，確保資金安全。對提供虛假材料騙取資金的，依法形成信用記錄，取消其享受“免申即享”等激勵措施資格，并在后續兌付中嚴加審核。

二、亮點與成效

（一）實現從“人找政策”到“政策找人”的轉變。通過大數據精準識別符合條件的個人和企業，主動推送政策，解決申報主體“不知曉、不會申”的痛點。企業和個人享受政策無需前期準備工作，個人車主和企業僅需“一鍵確認”，申報材料從“多材料”到“零材料”，流程從“數月”壓縮至“數日”，獎補資金最短幾分鐘即可到賬，平均申報時間和資金到賬周期得到極大壓縮，經營主體獲得感顯著增強。例如，新能源汽車補貼試點期間，一周內即有2萬余車主完成確認。

（二）政策兌現質效顯著提升。新能源汽車領域，2024年推廣量達12.2萬輛，新增占比58.2%，高出全國平均水平17個百分點；截至2025年9月，累計兌付充電補貼超1.47億元，惠及車主11.5萬余人。企業用電支持方面，2024年完成4.9億元補貼兌付，惠及企業660余家，企業滿意度達98%以上。重點產業用電成本降低超18.8%，助力制造業、數字經濟等產業競爭力提升。截至2025年8月，兌付企業2025年上半年用電支持資金2.9億元，支持企業1023家次，惠及企業600余家。

（三）制度創新示范效應顯現。“免申即享”“免申快享”改革為政務服務數字化轉型貢獻了可復制、可推廣的經驗。在成功探索實現用電支持、新能源汽車推廣應用補貼的基礎上，有益于進一步探索將財政資金免申即享模式擴大到其他行業領域，讓政策落地的“最后一公里”提速直達，持續提升企業、消費者滿意度和獲得感。

優化營商環境示范案例8

推行區域一體化審批服務新模式

提升政務服務效能

陵水黎族自治縣人民政府

陵水黎族自治縣緊緊圍繞“高效辦成一件事”服務理念，堅持改革引領和服務創新雙輪驅動，推行區域一體化審批服務新模式，打破制度壁壘，突破地域限制，推動政務服務進一步貼近群眾、方便群眾、便利群眾，有效提升了企業群眾獲得感、滿意度。

一、主要做法

（一）只進一門、多點可辦，打造區域“一體化”服務陣地。一是全面實現辦事“只進一門”服務。取消了各部門原有的政務分大廳，統一明確縣政務服務大廳、黎安國際教育創新試驗園區營商環境服務中心、各鄉鎮便民服務中心為全縣政務服務統一受理場所。二是推行“全縣通辦”實現多點可辦。依托“海易辦”平臺統一接件受理系統，以縣、試驗園區、鄉鎮三級事項清單為基礎，編制了《陵水黎族自治縣“全縣通辦”“縣區通辦”政務服務事項清單》。該清單除涉密和場地限制等因素外，將所有事項納入“全縣通辦”范圍，形成“全縣通辦”事項2234項，在縣政務服務大廳均可辦理。同時，聚焦醫保、養老、教育、公共衛生等民生領域，篩選出高頻事項，形成“縣區通辦”清單1330項，在園區、鄉鎮均可辦理。

（二）兩個統一、一個保障，推進區域“一體化”標準管理。一是實行人員統一管理。實行綜合窗口審批服務人員統一配備制度，將縣政務服務大廳、黎安國際教育創新試驗園區營商環境服務中心、各鄉鎮便民服務中心的綜合窗口服務人員，統一納入縣政務服務中心管理和聘用，實現統一管理考核。二是統一窗口服務運行管理。通過強化綜合業務培訓管理，全面統一政務服務事項運行標準，實行“無差別化”綜合窗口受理制度和受審分離管理，在確保所有服務場所受理標準統一的基礎上，綜窗人員實行不定辦公地點管理制度，每季度進行一次輪崗，解決綜窗人員能力參差不齊和“熟人辦事”現象，有效防范廉潔風險。三是強化服務質量兜底保障。深化“未辦成事協調服務窗口”兜底服務機制，將“未辦成事協調服務窗口”橫向擴展到政務大廳的每一個綜合窗口，縱向延伸至園區和鄉鎮，采取首問負責、窗口登記、部門流傳、專人全方位指導申報等措施，有效提升企業和群眾的辦事體驗和辦件效率。

（三）線上線下融合發展，打造全域“就近好辦”服務模式。一是推行“碼上服務”。在全縣政務服務大廳、園區、各鄉鎮便民中心各綜合窗口等場所設置政務服務碼，企業和群眾只需掃一掃，即可“碼”上辦理。二是推行智能化自助服務。在縣級、鄉鎮等地點打造“24小時政務服務驛站”，由工作時間常態化服務向全天候24小時自助服務延伸，推進縣級、園區、鄉鎮等場所實現“一件事”等事項自助申報服務。三是推行“一事一策”“一張清單”書面告知制度。按照“一件事一次辦”的標準量身打造專屬審批服務卡，做到咨詢服務精準到位。四是全縣統一建立線上線下“幫辦代辦”制度。聚焦工程建設、公共教育、養老服務、社會服務、殘疾人服務等重點領域，建立“幫辦代辦”隊伍，實現1330個事項可實現全流程“幫辦代辦”，全力打通服務群眾“最后一公里”。

（四）細化便民顆粒度，提升企業群眾辦事體驗。一是線下推行集成打包辦。以企業群眾辦成“一件事”為目標，聚焦企業群眾全生命周期各階段辦事需求，除已線上推行的“高效辦成一件事”事項外，在線下依托全縣通辦、綜合窗口等制度優勢，自主梳理以行業為主題，對行業衍生的辦理事項采取“一件事”聯合辦理。二是推行“刷臉即免證辦”。在政務服務大廳推行“刷臉辦”服務，通過系統對接和數據整合，推進“刷臉”取代證件證明，減少辦事實體證照核驗，壓縮辦理時限。同時，推行“零材料”審批服務，對護士執業注冊許可變更等部分事項實行“零材料”審批，減少提交材料千余份。三是“政銀合作”高效辦。在政務服務大廳設立非現金業務延伸柜臺，打造“政務+金融”服務新場景，提供存貸款及數字銀行產品、企業注冊及銀行開戶等全流程服務，實現“營業執照核發、企業印章刻制、稅務發票申領”、銀行開戶等多項業務在一個大廳可以全部辦理完成。

二、亮點及成效

（一）實現更多事項“全域通辦”。原本分散的政務服務事項統一集中到政務大廳辦理，大廳可辦事項占全縣所有事項的88.54%，年均辦件22萬件。通過“全縣通辦”“深化綜合窗口受理制”等改革，在政務服務大廳、園區、鄉鎮全部設置“無差別化”綜合窗口，真正實現只進“一扇門”，“一站式”辦理。

（二）提高鄉鎮和園區承接能力。原來鄉鎮設置窗口66個，可辦理賦權事項41項，改革后，隨著專業服務人員能力提升，鄉鎮設置綜合窗口30個，減少了36個窗口，單設綜合窗口數量較改革前壓減了54%，鄉鎮可辦事項為改革前的31倍，園區可辦事項為改革前的6倍，實現以更少的窗口人員承接了更多的事項，創新和豐富了賦權鄉鎮、園區的實現路徑和質量。

（三）推動利企便民服務大提升。自推行“全縣通辦”模式以來，全縣11個鄉鎮已全部設置綜合窗口，每個窗口均可辦理事項1330項，實現跨鄉鎮、跨市縣“通辦”。目前全縣已受理“全縣通辦”事項超過5.9萬件，其中鄉鎮和園區辦件從最初占比33%上升至目前的72%，經營主體可在全縣范圍內任意統一服務場所的綜合窗口辦理，極大節省經營主體和群眾辦事的時間成本。

（四）企業群眾辦事滿意度不斷提高。通過“全縣通辦”等改革，推動服務質效提高，窗口人員整體素質增強，政務服務行為不斷規范，推動“群眾需求”向“政府供給”轉變，構建了“制度一體化、服務一站化、辦事一條龍”便民服務模式，更多政務服務實現了城鄉均等化，在保障和改善民生、企業群眾辦事便利度水平方面取得了積極作用，企業群眾辦事滿意度和獲得感不斷提高。2025年1-8月，陵水縣12345熱線平臺收到群眾、企業來電表揚工單共403件，同比上升30%。