各街鎮(zhèn)、區(qū)直各部門：

現(xiàn)將《關(guān)于成立長沙市望城區(qū)雷鋒調(diào)解員志愿服務(wù)隊、分隊的工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

長沙市望城區(qū)司法局

長沙市望城區(qū)信訪局

???????????????????????????????????????? 長沙市望城區(qū)學(xué)雷鋒志愿服務(wù)促進(jìn)中心

???????????????????????????????????????????????????????????? 2024年8月1日

關(guān)于成立長沙市望城區(qū)雷鋒調(diào)解員志愿服務(wù)隊、分隊的工作方案

各街鎮(zhèn)、區(qū)直各部門：

為進(jìn)一步完善社會治理體系，提升社會治理效能，充分發(fā)揮望城是雷鋒故鄉(xiāng)的獨特優(yōu)勢，將雷鋒精神的時代內(nèi)涵和核心價值融入我區(qū)基層社會治理工作，以眾智解眾憂、以眾力破眾困、實現(xiàn)眾人之事眾人解決，提升社會治理效能，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，根據(jù)中央文明委《關(guān)于深入開展志愿服務(wù)活動的意見》、團(tuán)中央《中國注冊志愿者管理辦法》《中華人民共和國人民調(diào)解法》、民政部《志愿服務(wù)記錄辦法》，以及《湖南省志愿服務(wù)條例》《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的實施意見》（湘司發(fā)〔2018〕17號）和《長沙市望城區(qū)學(xué)雷鋒鼓勵保護(hù)暫行辦法》（望發(fā)〔2018〕6號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)群眾矛盾糾紛的工作實際，擬成立雷鋒調(diào)解員志愿服務(wù)隊、分隊（簡稱服務(wù)隊、分隊），特制定工作方案如下：

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實黨的二十大和二十屆一中、二中、三中全會精神，全面貫徹中央全面依法治國的工作會議部署要求，加快推進(jìn)我區(qū)社會治理現(xiàn)代化，健全社會矛盾源頭預(yù)防機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障的通道，及時回應(yīng)群眾合理訴求，增強(qiáng)群眾糾紛解決的便利性、及時性、高效性，為加快實現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖，奮力實施強(qiáng)省會戰(zhàn)略，全面建設(shè)產(chǎn)強(qiáng)、城美、民富、人和的現(xiàn)代化新望城貢獻(xiàn)力量。

二、工作目標(biāo)

按照“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法推動、擇優(yōu)選聘、專兼結(jié)合、分類指導(dǎo)”的原則，創(chuàng)新管理方式，提升矛盾糾紛解決能力，探索人民調(diào)解工作新方式，引入社會矛盾由社會力量化解的新機(jī)制，以建設(shè)平安望城、法治望城為目標(biāo)，建設(shè)一支“政治合格、熟悉業(yè)務(wù)、熱心公益、公道正派、秉持中立”的雷鋒調(diào)解員志愿服務(wù)隊伍。

三、組織架構(gòu)與職責(zé)

（一）組織架構(gòu)

長沙市望城區(qū)成立雷鋒調(diào)解員志愿服務(wù)隊1個，下設(shè)17個調(diào)解分隊：其中區(qū)直6個調(diào)解分隊（勞動保障調(diào)解分隊、自然資源調(diào)解分隊、市場監(jiān)管調(diào)解分隊、信訪積案調(diào)解分隊、婚姻家庭調(diào)解分隊、商事糾紛調(diào)解分隊），街鎮(zhèn)11個調(diào)解分隊。服務(wù)隊設(shè)隊長1名、副隊長2名、聯(lián)絡(luò)員1－3名（按照開展階段進(jìn)行設(shè)置）。各分隊設(shè)分隊長各1名、聯(lián)絡(luò)員各1名、雷鋒調(diào)解員若干名。組織架構(gòu)如下圖：

（二）各崗位職能職責(zé)

1．服務(wù)隊隊長職責(zé)：負(fù)責(zé)服務(wù)隊的日常統(tǒng)籌管理工作，包括服務(wù)隊工作目標(biāo)和計劃制定、組織內(nèi)資源的協(xié)調(diào)分配、組織內(nèi)各項方案報告的確認(rèn)批準(zhǔn)、服務(wù)隊各崗位的招募計劃和確認(rèn)、對各分隊的工作指導(dǎo)、重大疑難案件的提請研究分配等。

2．服務(wù)隊副隊長職責(zé)：負(fù)責(zé)服務(wù)隊的各項管理制機(jī)制建設(shè)、工作開展計劃和報告編制、各階段工作總結(jié)和激勵評比、培訓(xùn)學(xué)習(xí)計劃制定以及相關(guān)計劃方案實施過程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

3．服務(wù)隊聯(lián)絡(luò)員職責(zé)：負(fù)責(zé)各調(diào)解員檔案信息管理、各調(diào)解案件信息匯總建檔、重點案件事件的宣傳推介、日常案件收集與整理、各工作會議組織以及協(xié)助隊長副隊長各項工作。

4．分隊長職責(zé)：負(fù)責(zé)分隊的日常綜合管理，包括分隊內(nèi)隊員的推薦和初審、案件收集及分配、重點難點案件協(xié)調(diào)資源、日常調(diào)解工作的指導(dǎo)和監(jiān)督等。

5．分隊聯(lián)絡(luò)員職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)助分隊長進(jìn)行分隊的日常管理，包括服務(wù)隊的相關(guān)要求上傳下達(dá)和執(zhí)行，分隊內(nèi)案件建檔，按要求進(jìn)行案件信息整理，協(xié)調(diào)分隊內(nèi)隊員工作。

6．雷鋒調(diào)解員職責(zé)：做好案件調(diào)解相關(guān)工作，按要求進(jìn)行案件信息整理并配合完成其他交辦事項。

7．其它相關(guān)部門職責(zé)：區(qū)司法局、區(qū)信訪局等負(fù)責(zé)指導(dǎo)服務(wù)隊調(diào)解矛盾糾紛案件，區(qū)學(xué)雷鋒志愿服務(wù)促進(jìn)中心負(fù)責(zé)對雷鋒調(diào)解員志愿服務(wù)隊的服務(wù)工作開展進(jìn)行指導(dǎo)。

四、工作原則和范圍

（一）調(diào)解原則

雷鋒調(diào)解員在調(diào)解過程中應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

1．在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解；

2．不違背法律、法規(guī)和國家相關(guān)政策；

3．尊重當(dāng)事人的權(quán)利，不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。

（二）調(diào)解范圍

雷鋒調(diào)解員調(diào)解民事權(quán)利義務(wù)爭議的糾紛，即有關(guān)人身權(quán)益、財產(chǎn)權(quán)益以及其他日常生活中發(fā)生的糾紛，有以下情況的不屬于服務(wù)隊調(diào)解范圍內(nèi)。

1．法律、法規(guī)等明確規(guī)定屬相關(guān)職能部門職責(zé)的；

2．人民法院已經(jīng)受理或正在審判的案件糾紛；

3．已經(jīng)構(gòu)成犯罪或構(gòu)成違反治安管理處罰行為的；

4．已經(jīng)申請基層人民政府有關(guān)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)處理或者處理完畢的；

5．一方當(dāng)事人明確不同意調(diào)解的。

（三）調(diào)解程序

1．調(diào)解申請

各街鎮(zhèn)、區(qū)各部門及人民群眾有矛盾爭議糾紛案件，需要進(jìn)行專業(yè)調(diào)解的，均可報至雷鋒調(diào)解員服務(wù)分隊申請調(diào)解，各分隊經(jīng)甄別為簡易、普通案件，分隊自行聯(lián)系雷鋒調(diào)解員解決，并報服務(wù)隊歸檔即可；重大疑難案件可報服務(wù)隊，聯(lián)系相關(guān)部門協(xié)商解決。

2．案件篩選和建檔

糾紛或案件被接收后，由接收的隊伍進(jìn)行研究會商，初步研判案件是否適宜進(jìn)行調(diào)解，如果不適宜，告知申請人解決問題途徑或?qū)讣平恢料嚓P(guān)部門解決再或直接回復(fù)申請人不適宜調(diào)解，分隊無法判斷的則上交至服務(wù)隊進(jìn)行判斷。如果案件符合調(diào)解范圍，則對案件情況進(jìn)行初步分級，并建立案件檔案。

3．案件分派

案件建檔完畢后進(jìn)行案件分派，一是服務(wù)隊接收的案件，則根據(jù)歸屬地或?qū)I(yè)性分配至各分隊，由分隊再次分派至調(diào)解員；二是分隊可以調(diào)解的，由分隊直接分派至調(diào)解員，不能由本分隊調(diào)解的，上報至服務(wù)隊，由服務(wù)隊重新分派。調(diào)解員接到調(diào)解案件后，認(rèn)為合適即可適時展開調(diào)解工作；如對分派案件有異議，可拒絕認(rèn)領(lǐng)并向分派單位申請調(diào)換案件，長期無法分派的案件匯總至志愿服務(wù)隊進(jìn)行集中處理。

4．案件調(diào)解

雷鋒調(diào)解員按相關(guān)調(diào)解工作原則和要求對糾紛案件進(jìn)行調(diào)解，努力化解和解決矛盾，對案件情況和調(diào)解過程進(jìn)行記錄建檔，成功調(diào)解則直接辦理結(jié)案，未調(diào)解成功則將將情況向分隊長進(jìn)行匯報，由分隊長確定是否再次安排調(diào)解，無論最終是否調(diào)解成功，都需將案件檔案提交至分隊長辦理結(jié)案簽字確認(rèn)。

5．案件辦結(jié)

案件調(diào)解成功或者案件最終無法調(diào)解后，由分隊長做審核并在案件檔案上簽字做結(jié)案確認(rèn)，每月由分隊聯(lián)絡(luò)員整理后提交至服務(wù)隊，服務(wù)隊隊長或副隊長對檔案信息進(jìn)行復(fù)核簽字后，由服務(wù)隊聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行信息歸檔和統(tǒng)計。

（四）調(diào)解流程圖

五、工作機(jī)制

（一）協(xié)同機(jī)制

1．協(xié)同配合

雷鋒調(diào)解員受理案件，開始進(jìn)行調(diào)解工作的同時，由案件歸屬街鎮(zhèn)或部門安排熟悉案件情況的專人與雷鋒調(diào)解員對接，做好配合案件化解相關(guān)聯(lián)絡(luò)及服務(wù)保障等工作。

2．業(yè)務(wù)指導(dǎo)

在雷鋒調(diào)解員開展信訪、人民調(diào)解或其它專業(yè)領(lǐng)域調(diào)解工作過程中，由區(qū)信訪局、區(qū)司法局及其它專業(yè)部門給予相關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。當(dāng)遇到難度較大的個案時，由相關(guān)部門派出專業(yè)人員與雷鋒調(diào)解員會商研判、出謀劃策，切實推動重點社會矛盾問題的化解。

（二）綜合運行機(jī)制

雷鋒調(diào)解員服務(wù)隊綜合運行機(jī)制方針為：整章建制、搭建平臺、協(xié)調(diào)資源、做好服務(wù)。建立雷鋒調(diào)解員的選聘、信息管理、激勵及保障等機(jī)制，搭建調(diào)解員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、評比激勵、總結(jié)交流等平臺，為各分隊的調(diào)解工作有效開展提供平臺、標(biāo)準(zhǔn)、資源和不斷改進(jìn)工作的依據(jù)。

（三）雷鋒調(diào)解員選聘機(jī)制

1．聘用條件

雷鋒調(diào)解員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（1）擁護(hù)中華人民共和國憲法，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵守各項法律、法規(guī)，具有良好的品行和政治素質(zhì)。

（2）熱愛人民調(diào)解工作，具備較強(qiáng)的法治觀念和熟悉國家相關(guān)法律法規(guī)，在所從事的工作領(lǐng)域有相當(dāng)?shù)膶嵺`經(jīng)驗，有較強(qiáng)的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)威望，有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和豐富的群眾工作經(jīng)驗。

（3）身體健康，具有完全民事行為能力，年齡原則上在18周歲以上。黨代表、人大代表、政協(xié)委員、知名企業(yè)家、專家學(xué)者、退休（改非）老干部、律師、各行業(yè)權(quán)威人士等社會賢達(dá)人士可以優(yōu)先選任。

（4）遵紀(jì)守法，無違法犯罪記錄，未受過黨紀(jì)、政紀(jì)處分或行業(yè)行政處罰。

2．聘用程序

（1）推薦。雷鋒調(diào)解員遵循屬地和專業(yè)部門原則，由所屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門及各雷鋒調(diào)解員分隊進(jìn)行推薦，推薦時由推薦部門進(jìn)行基本情況的調(diào)查和上報，符合條件的人員亦可自我推薦；

（2）初審。由雷鋒調(diào)解員服務(wù)隊對相關(guān)情況進(jìn)行復(fù)核，對照聘用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資格初審確認(rèn)。

（3）復(fù)審。堅持“公開、公平、公正、擇優(yōu)”的原則，由區(qū)司法局研究確定初審合格人員是否聘用。

（4）聘用。雷鋒調(diào)解員被確認(rèn)聘用后（一年一聘），隸屬各服務(wù)分隊，由服務(wù)隊組織召開會議，公開發(fā)放雷鋒調(diào)解員志愿者聘用證書及工作證件、徽章等。

（5）解聘。雷鋒調(diào)解員在任職期間有違法行為或在調(diào)解工作中有重大錯誤的，包括但不限于不公正調(diào)解、牟取不正當(dāng)利益、泄露案件保密信息、消極對待調(diào)解工作的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有此類現(xiàn)象，立即對其進(jìn)行解聘，并追回聘用證書和雷鋒調(diào)解員身份證明相關(guān)所有物品。

（四）信息管理機(jī)制

1．雷鋒調(diào)解員信息管理

（1）信息建檔：所有雷鋒調(diào)解員聘用后，服務(wù)隊將雷鋒調(diào)解員信息及時進(jìn)行匯總歸檔。

（2）檔案更新：雷鋒調(diào)解員檔案既包含調(diào)解員的基本靜態(tài)信息，也包含調(diào)解相關(guān)工作的動態(tài)信息，服務(wù)隊聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)即時更新各調(diào)解員的檔案信息。

（3）信息備案：雷鋒調(diào)解員在聘任或者解聘通過審批后，需由區(qū)司法局進(jìn)行備案。

（4）信息保密：各雷鋒調(diào)解員檔案信息屬于保密信息，除上級單位和所屬服務(wù)分隊外，不對外公開。

2．調(diào)解案件信息管理

（1）調(diào)解案件建檔：由區(qū)信訪局、區(qū)司法局、各街鎮(zhèn)、社區(qū)及其它渠道接收的群眾糾紛，需要雷鋒調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解的糾紛案件，可向服務(wù)隊或者就近向各分隊申請調(diào)解，接收的服務(wù)隊或者分隊負(fù)責(zé)對案件進(jìn)行分析，如屬于可調(diào)解范圍內(nèi)的糾紛（分隊無法調(diào)解的將信息移交至服務(wù)隊），則對案件信息進(jìn)行整理建檔后再行分配到調(diào)解員。

（2）調(diào)解過程記錄：調(diào)解員在調(diào)解案件過程中，需對調(diào)解的過程、內(nèi)容和最后結(jié)果進(jìn)行記錄，作為附件（包括《達(dá)成的調(diào)解協(xié)議書》）記錄在案件檔案上。無論案件調(diào)解是否成功，案件檔案最終需經(jīng)服務(wù)分隊長進(jìn)行簽字確認(rèn)后，提交至服務(wù)隊負(fù)責(zé)復(fù)核和歸檔記錄。案件相關(guān)檔案屬于保密信息，除上級單位和所屬服務(wù)分隊外，不對外公開。

3．宣傳宣導(dǎo)管理

雷鋒調(diào)解員志愿服務(wù)隊對接區(qū)委宣傳部、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)融媒體中心，充分利用新媒體新技術(shù)，定期對雷鋒調(diào)解員事跡的宣傳，不斷提高雷鋒調(diào)解員在人民群眾中的知曉度、認(rèn)知度。建立雷鋒調(diào)解員服務(wù)隊的自媒體，服務(wù)隊聯(lián)絡(luò)員應(yīng)定期整理各雷鋒調(diào)解員參與調(diào)解的案件相關(guān)信息，進(jìn)行篩選和整理其中有正面引導(dǎo)作用的事跡，經(jīng)服務(wù)隊長審核、區(qū)司法局審定后進(jìn)行對外發(fā)布。

（五）激勵及保障機(jī)制

1．雷鋒調(diào)解員積分星級評價機(jī)制

（1）星級等級：雷鋒調(diào)解員評定為五個星級，分別為一星級雷鋒調(diào)解員、二星級雷鋒調(diào)解員、三星級雷鋒調(diào)解員、四星級雷鋒調(diào)解員和五星級雷鋒調(diào)解員，五星級雷鋒調(diào)解員為最高等級。

（2）星級評價標(biāo)準(zhǔn)：星級評定以雷鋒調(diào)解員個人積分為依據(jù)進(jìn)行評定，被聘任即為一星級雷鋒調(diào)解員，評定二星級雷鋒調(diào)解員積分需達(dá)到80分，評定三星級雷鋒調(diào)解員積分需達(dá)到150分，評定四星級雷鋒調(diào)解員積分需達(dá)到200分，評定五星級雷鋒調(diào)解員積分需達(dá)到400分。

（3）積分規(guī)則：雷鋒調(diào)解員任職每滿一年，且當(dāng)年有成功調(diào)解糾紛案件1件及以上的，累計10分；每成功完成簡易糾紛案件調(diào)解積10分，未成功積5分；每成功完成普通糾紛案件調(diào)解積20分，未成功積10分；每成功完成復(fù)雜案件調(diào)解積40分，未成功積15分；每成功完成重大疑難糾紛案件調(diào)解積80分，未成功積20分。

2．各服務(wù)分隊評比機(jī)制

各雷鋒調(diào)解員服務(wù)分隊每年組織評優(yōu)評先，評比標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)年服務(wù)分隊所有雷鋒調(diào)解員的團(tuán)隊累計得分為依據(jù)進(jìn)行評比，區(qū)信訪聯(lián)席會議對于優(yōu)秀分隊給予表彰，并授予“優(yōu)秀雷鋒調(diào)解員分隊”錦旗及其它獎勵。

3．案件調(diào)解激勵機(jī)制

雷鋒調(diào)解員服務(wù)隊每年拿出一定工作經(jīng)費作為調(diào)解糾紛案件的獎金，具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)年經(jīng)費情況和實際工作成果而定，預(yù)算總額計劃由服務(wù)隊一年一編。獎金的內(nèi)部分配以當(dāng)年各雷鋒調(diào)解員的積分為依據(jù)進(jìn)行核算、分配，相關(guān)費用情況報區(qū)司法局備案。

4．其它保障措施

服務(wù)隊為連續(xù)聘用三年且評三星以上的學(xué)雷鋒調(diào)解員購買人身傷害意外保險，雷鋒調(diào)解員享受《長沙市望城區(qū)學(xué)雷鋒鼓勵保護(hù)暫行辦法》（望發(fā)〔2018〕6號）文件政策待遇。本工作方案自發(fā)文之日起實施。